Construtoras portuguesas nas grandes obras públicas: Carlos Mineiro Aires defende liderança nacional em consórcios

É essencial que as construtoras portuguesas estejam presentes nas grandes obras públicas para ganhar escala e histórico (currículo) visando a internacionalização - e que sejam elas a comandar os consórcios, alerta Carlos Mineiro Aires, diretor executivo da Fundação da Construção. A entidade reúne três ordens profissionais (Engenheiros, Economistas e Arquitetos) e 14 grandes construtoras e empresas de projetos. Segundo ele, a Fundação existe para “defender a construção nacional e olhar para os grandes assuntos que preocupam o país e onde o sector pode dar um contributo”. Entre as frentes prioritárias estão formar parcerias com o Estado para habitação a preços acessíveis e colocar a manutenção do patrimônio público construído como prioridade.

Defesa da construção nacional e regras de contratação pública

A construção nacional precisa ser defendida? Por quê?

Do jeito que a contratação pública é feita em Portugal, os interesses nacionais não ficam protegidos. Os valores de referência são baixos e não deixam as empresas competir em condições adequadas; além disso, falta planejamento e previsibilidade no lançamento das licitações, o que impede as empresas de se prepararem (em escala e recursos) para obras de grande porte. O próprio código de contratação pública é excessivamente complexo. Soma-se a isso temas já conhecidos, como mão de obra e concorrência. Para mim, é claro que empresas estrangeiras entram em Portugal em posição de vantagem em relação às portuguesas.

Como assim...

Quando os projetos dão errado, elas não estão sujeitas aos mesmos instrumentos de controle que existem para empresas portuguesas - por exemplo, em matéria de alvarás - nem enfrentam as mesmas penalidades por atrasos. Também não trazem equipes próprias nem quadros técnicos; operam essencialmente por subcontratação. Não somos contra a concorrência internacional, nem poderíamos ser dentro do espaço da União Europeia (UE), mas é indispensável que todos atuem sob as mesmas regras, em pé de igualdade.

Grandes obras públicas, consórcios e liderança das construtoras portuguesas

Preocupa-o que haja construtoras estrangeiras a liderar consórcios nas grandes obras?

Não falo em nome da Fundação, mas, como engenheiro, entendo que consórcios podem existir - não vejo problema nisso. O ponto é que a liderança deveria ser sempre nacional.

“Isto não vai lá sem intervenção dos privados. Portugal está na cauda do parque público habitacional na UE”

O secretário de Estado das Infraestruturas recomendou que as construtoras façam consórcios com empresas estrangeiras para obras públicas. Isso ofendeu vocês?

Nos causou choque, porque antes deveria ter havido uma conversa com as empresas portuguesas para entender se elas têm capacidade ou não. É evidente que estamos abertos a trabalhar junto com empresas estrangeiras.

Há capacidade em Portugal para as construtoras fazerem sozinhas as obras do aeroporto, terceira travessia do Tejo e alta velocidade?

Com planejamento, as empresas se organizam para responder. Estamos falando de mais de €60 mil milhões na próxima década. As empresas portuguesas sabem operar em conjunto - e já fazem isso fora do país. Mas são as empresas que devem escolher com quem querem se associar, e não acabar com as obras que os outros não querem.

Têm dimensão para assegurar tudo em simultâneo?

Depois do subprime, das 50 construtoras médias e grandes, sobraram vinte e tal. Foi uma depredação do setor. Ainda assim, existe capacidade. E mais: se uma empresa tiver a chance de executar um grande aeroporto, ganha histórico para disputar, lá fora, outros aeroportos semelhantes. Sem essa oportunidade, ela perde competitividade e fica pelo caminho. É uma questão de interesse nacional e de visão de futuro, porque quando esse grande ciclo de investimento terminar, as empresas terão de voltar a olhar para o exterior. Para algumas, o mercado principal já nem é Portugal - como no caso da Mota-Engil.

Há mão de obra para todas essas obras?

Vamos precisar de mão de obra, mas ela vai aparecer. Há empresas - não apenas as que estão na Fundação - que mantêm escolas próprias de formação. Elas vão contratar na lusofonia ou no mercado hispânico e oferecer a capacitação por conta própria. Casais e Mota são exemplos disso. O PRR (Plano de Recuperação e Resiliência) também tem um programa que envolve a AICEP e as embaixadas, mas com a formação sendo feita nos países de origem. Não entendo por que não fazem isso em Portugal. Mas não tragam pessoas sem oferecer condições dignas: moradia, salários e condições de vida para que se estabeleçam e não sejam mão de obra de passagem.

Também digo o seguinte: com as bases de licitação que levam à adjudicação das obras, não será simples; as margens de lucro não permitem pagar melhor. Sem geração de riqueza, não há como distribuir.

Há sinais de que as grandes obras vão avançar?

Fora a incerteza provocada pela crise atual, não vejo motivo para afirmar que as obras não vão acontecer. O ministro das Infraestruturas, Miguel Pinto Luz, tem um programa e tem essa disposição.

O código da contratação tortuoso, a falta do planeamento, os preços baixos, são problemas de que se queixam há muito tempo.

Em alguns dossiês, conseguimos avançar. O ministro Pinto Luz entende as dificuldades e falamos uma linguagem parecida.

Habitação a preços acessíveis e manutenção do patrimônio público

Um dos projetos em que a Fundação está trabalhando é uma proposta para habitação. Temos um estudo que chega a uma solução baseada na criação de parcerias - algo como uma parceria público-privada. É um modelo que foi muito demonizado, mas que, se bem estruturado, funciona. A ideia é que as empresas formem parcerias com prefeituras (municípios) ou com o governo central, cabendo a eles localizar os terrenos para construir e licenciar.

Tudo ficaria estabelecido desde o início: custos por tipologia e as rendas correspondentes - e eu garanto que estão muito longe dos €2300 euros de patamar máximo anunciados - e a manutenção já entra no pacote. Ao fim de 25 anos ou de 30, conforme o prazo definido, o imóvel é entregue ao Estado ou às prefeituras, passando a ser deles. E os ativos são recebidos em perfeito estado de conservação.

É um plano para o país?

É para quem quiser adotar; não é um plano “da Fundação” para a Fundação. Vamos começar visitas às prefeituras e às associações de municípios para apresentar a disponibilidade desse projeto, que dependerá de um acordo entre as empresas e os potenciais interessados. Isso tudo segue regras. Não existe nada oculto: tudo é claramente definido; as rendas já nascem pré-fixadas, assim como as margens de lucro.

Depois as construtoras arrendam?

O ponto central é quem efetivamente cobra as rendas durante o período da concessão. As empresas precisam ter um mecanismo que permita despejo se a renda não for paga. Não dá para investir sem ter segurança de cobrança. Se a cobrança ficar com os municípios, existe um caminho: eles assumem a responsabilidade de cobrar e de consolidar o somatório do pagamento de todas as rendas. Estamos falando de rendas a preços acessíveis.

Já apresentaram ao Ministério das Infraestruturas?

Sim, no ano passado. O Governo tem uma solução muito parecida com essa. O problema é que o Estado não quer assumir o risco da cobrança, nem o desgaste de ter de realizar um despejo.

Pode ajudar a resolver a grave falta da habitação?

Resolve, com certeza. Isso não se resolve sem participação do setor privado. Portugal tem um dos menores parques públicos habitacionais na União Europeia; somos o terceiro a contar do fim. Essa proposta foi pensada, em parte, à semelhança das PPP das autoestradas, mas aqui se trata de um modelo com investimentos muito menores, capaz de gerar resultados imediatos. Precisamos criar alavancagem, porque estamos montando uma bomba-relógio social. O principal motivo que leva os jovens a sair não é emprego nem salário - é a habitação.